重磅消息！ 2020土地承包再添新消息！事關所（suǒ）有人（rén）！

中共中央（yāng）國務院發布《關於保（bǎo）持土（tǔ）地承包關係穩定並長久不變的意見》，明確保持土地集體所有、家庭承包經營的基本（běn）製度長久不變、保持農戶依法承包集體土地的基本權（quán）利長久不變，同時在第二輪土地承包到期後再延長三十（shí）年！
中央農辦主任、農（nóng）業農村部部長韓長賦指出（chū），《意見》意義（yì）重（chóng）大、影響深遠，是一（yī）個既管當前又管長遠、“一（yī）不動百不搖”的重（chóng）要製度設計，並解答（dá）了一係列當（dāng）前大眾關注的問題。
該意見的發布相信不少朋友們也非常關注（zhù），以下5個問題希望能為您答疑解惑！
一、如何組織（zhī）實施“延包”，確保“長久不變（biàn）”的政（zhèng）策落地（dì）？
韓長賦:我們是在農村普遍進（jìn）行承包（bāo），現在有15億多畝的農村承包地，涉及近兩億農戶。所以土地如何延包事關（guān）他們的切身利益。這裏有一組（zǔ）數據，二輪承包是從1993年開始，到1999年基本完成了。如果按照承包（bāo）期三十年計算，到2023年開始，二輪（lún）承包就開始大批到期，就要（yào）開始延包。延（yán）包的高峰期集中在2026年到2028年。承包到期後如何（hé）延包？黨（dǎng）中央的政策是（shì）一貫的。這次《意見》明確規定：一是堅持延包原則，不得將承包地打亂重分，要確保絕大多（duō）數農戶原有承包地繼續保持穩定。絕（jué）大多數農戶原來包哪個地，還是（shì）哪個地，所以延包是原則。二是延包的起點以各地第（dì）二輪土地（dì）承包到期開始計算，承包期還是三十年。具體到一（yī）個地（dì）方，特（tè）別是（shì）到一個縣，是從二輪承包到期為起點開始算起。當然，如何組織實施還有（yǒu）很多問題需要探（tàn）索，有些問題還要通過探索來（lái）解決。
主要是三個方麵的工作，從目（mù）前講：一是把（bǎ）證書發到農（nóng）民手中。從（cóng）2014年起，就開始推進承包地的確權登（dēng）記頒證，經（jīng）過六（liù）年來的集（jí）中攻堅，這項工作已經基本完成。目前發證率超（chāo）過94%，下一步要繼續抓好掃尾，做到（dào）應發盡發，要把現在農戶的承包地明確下（xià）來，進一（yī）步確定下來。二是健全配套法律政策。按照新修訂的（de）《農村土地（dì）承包法》，要抓緊修改完善《土地經營權流轉管理辦（bàn）法》等相關配套法律法規和政策措施。三是開展延包試點。準備在一部分縣，主要是先期到期的縣開展第二輪土地承包到期後的延包試點，現在我（wǒ）們正（zhèng）在組織申（shēn）報（bào）。通過試點，來摸索經（jīng）驗，指（zhǐ）導基層探索延包的具體辦法。關於延包，在大麵積操作實行之前，中央以及有關部門還會出台指導意見。
二、進城落戶農民的承包地（dì）應該（gāi）如何處置（zhì）？
韓（hán）長賦:
隨（suí）著城鎮化的加快推進（jìn），大量（liàng）農民進城，全國現在進城務工經商的農民大約是（shì）2.88億，其（qí）中舉家進城務工經商的有3000多（duō）萬戶。
所以有的村裏的房子閑著，存在“空心村”現象。總的來講，舉家進城落戶的農戶越來越多，這種現象越來（lái）越普（pǔ）遍。
進城農戶的承包地怎麽處置？
我們在土地問題上，要尊重農民的意願和維護農民權益，把選擇（zé）權交給農民，由農民（mín）選（xuǎn）擇，而不是代替農民選擇。
這次出台的《意見》明確提出，現階段不得以退出土地承包權作（zuò）為農戶進城落戶的條件。
對進城落戶的農民，一方麵可以引導他們在依法（fǎ）自願有償的原則下，將（jiāng）承包地轉（zhuǎn）讓或（huò）者退還集體，前提是自願有償。另一（yī）方麵，也可以保留承包權、流轉經營權或者通（tōng）過代耕托管等方（fāng）式發展多種形式（shì）的適度規模經營。
對（duì）長期棄耕（gēng）拋荒承（chéng）包地的，《意見》也有明確的政策（cè）。發包方可以依法采取措施予以糾正，不（bú）能長期（qī）撂荒（huāng），這是不可以的（de）。
對進城農戶是否放棄承包地，要尊重農民的意願，可以示範和引導，但（dàn）不能搞強（qiáng）迫命令。
三、證書頒發了以後到下一輪承包還有沒（méi）有效？
韓長賦:開展農村承（chéng）包地確權登（dēng）記頒證工（gōng）作是黨中央做出的一項重大決策部署。這項工作，中央農辦、農業農村部和中央有關部門（mén）組織開展試點，從2014年開始全麵推開。到2018年底，這項（xiàng）確權（quán）工作已經基本完（wán）成，今（jīn）年是開（kāi）始“回頭看”，因為這項（xiàng）工作非常（cháng）具體，工作也非常浩繁。通過確權登記，全國累計精準（zhǔn）測量了11億個地塊（kuài），我們是15億多畝承包地，有11億地塊，很多（duō）地方（fāng）土地單塊麵積還是不大的。清理了2億多農戶的檔案資料（liào），可以說（shuō）通過這次確權登記（jì）摸清了家底，解決了長期以來農村土地（dì）四至不清、麵積不（bú）準、權屬不明等問題（tí）。這項工作在（zài）確權登記基礎上，進行頒證，叫（jiào）“確實權、頒鐵證”，把改革開放以來的農村土地（dì）承包關係，也包括承包的地塊，進（jìn）一步搞明白、搞清楚，而且這個確權登記是好幾次公開，要在村裏公開，同時政府（fǔ）主管部門要登（dēng）記、錄入（rù）。
大家都清楚，這項工作（zuò）各方反映成效是顯著的，這項工作實際上為（wéi）將要開（kāi）展的第二（èr）輪到期後的新一輪延包打下了紮實（shí）基礎。所以這次中（zhōng）央《意見》明確要求，在延包工作中要以這一次承包地（dì）確權登（dēng）記頒證為基礎。
證書頒發了以（yǐ）後到下一輪承包還有沒有效？我可以明（míng）確回答，是有效的（de）。
四（sì）、由於人口增減和自然災害等原因，無（wú）地和少（shǎo）地的農戶權益該如何保障？
韓長賦:
通過各地進行（háng）的初步調查和統計，大體上這部（bù）分農戶占總農戶（hù）的0.94%，不到1%。
《意見》對此作出（chū）明（míng）確規定，第二輪承包到期後，應堅持延包原則，不得（dé）將（jiāng）承（chéng）包地打亂重分，現有承（chéng）包地在二輪承包期期滿以後（hòu）由農戶繼續承包（bāo），有自然災害損（sǔn）毀等特殊情形時，可按照大穩定、小調整的原則，按照法定程序可以在（zài）個別農戶間（jiān）做適當調整，但是要依法依規、從嚴掌握。
總的來（lái）說，不是通過把地打亂重分的方式來解決（jué）無地或者少地農戶的問（wèn）題，有的情況可以本著“大（dà）穩（wěn）定、小調整”的原則進行適當調整，但隻是在個別農戶間，還要依法依規進行。
無地少地農戶怎麽辦？如何（hé）保障他們的基本生活呢？
一方麵，有條件的（de）地（dì）方可以通過集體預留的機動地（dì），二輪承包的時候允許集體有條件可以留（liú）不超過5%的機動（dòng）地；
還有新開墾的耕地，以及原（yuán）承包（bāo）戶依法自願交回的耕地，還有（yǒu）承（chéng）包農戶消亡了，集體依法收回的耕地，通過這些耕地來解決。
另一方麵，可以幫助無地少（shǎo）地的農民通（tōng）過流轉土地經營權來耕種土地，也可以流轉其他進城務（wù）工農民的土地，他願意流轉（zhuǎn）的土地你可以生產經營。
此外，還（hái）要在地外做文章，幫助無地少地的農戶提高就業（yè）技能、提高就（jiù）業服務、廣辟就業門路。當然，可能還有確實（shí）生活無著有實際困難的，可（kě）以通過提供基本（běn）社（shè）會保障來解決（jué）。
五（wǔ）、土地經（jīng）營權流（liú）轉期限不得（dé）超過土地承包的（de）剩餘期限。目前二輪承包即將到期，是否（fǒu）會影響新型經營主體流（liú）轉（zhuǎn）土地的（de）積極性？
吳宏耀:
《意見（jiàn）》規定了延包的原（yuán）則和辦法，這次二輪土地承包到期（qī）以後要延（yán）包，強調穩定現（xiàn）有的土地承包（bāo）關係，讓絕大多數農戶原有的承包地繼續（xù）保持穩定。
到期以後農戶（hù）可以延包，經（jīng）營主體（tǐ）可以再簽續訂（dìng）合同，可以延期流轉土地。這是一個途徑。
新修訂的土地承（chéng）包法也給出（chū）了一些方案。法律規定，經承包方同意，受讓方可以依法投資改良（liáng）土壤（rǎng），建設農業生產輔助設施、配套設（shè）施，並按照合（hé）同約定對投資（zī）部分獲得合理補償。
按照法律規定，投資主體對農業的長期投（tóu）資，可按照合同約定獲得合理補償。所以要求在尊重農民意願並進行充分協商的基礎上，新型經營主體在流轉土地時，可以通過合同約定等方式協商確定二輪到（dào）期後繼續經營的具體條款。這在法律上給（gěi）了保障。
我們在調研中也看到，很多農民和新型經營主體在合（hé）同中都約定，在（zài）承包到期後，在政（zhèng）策允許的（de）情況下，繼續由新型經營主體，也就是原來的主體經營，較好地解決了這（zhè）方麵的問題。
現在從政策上、法律（lǜ）上都給出了辦法，這方麵的障礙可以消除。所以（yǐ）長時（shí）間流轉農民的（de）土地搞經營活動，對農業長期投資有一個比較穩定、可預（yù）期的效果，所以這（zhè）方麵的政策是有的，法律也是有規定的。