農藥包裝廢棄物回收向規範化、精細化邁進

日前，農業農（nóng）村部、生態環境部（bù）發布了《農（nóng）藥包裝（zhuāng）廢棄物回收處理管理辦法》，該《辦法》將於2020年10月1日正式生效實施。這（zhè）是一項各方呼聲很高、出台持續時間較長的政策（cè），對未來我國農業廢棄物的精細化管理具有重（chóng）要示範意義。
多次修改 意義重（chóng）大（dà） 《辦法》千呼萬喚（huàn）始出來
《辦法》的出台反映了我國農（nóng）業生態環境治（zhì）理逐步走向精細化。農（nóng）業汙染點多麵（miàn）廣，在治理初期宜抓大放小。例（lì）如在2014年原農業部提出了農業麵（miàn）源汙染防治的“一控兩減三基本”目標，將汙染治理的（de）主（zhǔ）要對象鎖定為化肥、農藥、秸稈、糞（fèn）便、農膜等（děng）。經過近5年來的攻堅，這幾個方麵取得了明顯的進展。例如化肥、農藥用量連續多年實現負增長（zhǎng），畜禽糞（fèn）便、秸稈綜合利用率、農膜回收率穩步提高。此次《辦法》的出台，將對農藥汙染的防治延（yán）伸到其（qí）包裝廢棄物。
   《辦法》的出台過程體現（xiàn）了近年來生態環境體製改革的新要求。在政策的不斷更新過程中，《辦（bàn）法》的牽頭主體幾經變化，公開發布了三次征求意見稿，分別是：2015年4月原環境保護部依據國務院領導批示、《環境保護法》等起草了征求意（yì）見稿，並在其官網向有關部門（mén）和公眾（zhòng）征求意見；2017年12月，原環境保護部會同（tóng）原農（nóng）業部又發布了一個版本的征求（qiú）意見稿，主要依據是《土壤汙染防治行動計劃》和新修（xiū）訂的《農藥管理條例》；2019年9月，農（nóng）業（yè）農村部發布（bù）了第三個（gè）版本的征求意（yì）見稿，主要（yào）依據（jù）是《土壤汙染防治法》。正式出台的（de）《辦法》以第三個版本為藍本，由農業農村部牽頭、生態環境部聯合印發的方式出台，體（tǐ）現了近年來（lái）國（guó）家生態環境治理職能改革“產（chǎn）業部門（mén）抓落實，環境（jìng）部門抓監管”的總體思路（lù）。
    《辦法》吸收了豐富的地方實踐和立法探索。《辦法（fǎ）》出台之前和起草過程中，許多地方開展了積極探索，例（lì）如廣（guǎng）西以農（nóng）藥企業為主導，開展了“包裝換農藥”；上海利用信息化技術建立補貼農藥台（tái）賬製度，“以包裝換折扣”模式；北京采（cǎi）取農（nóng）藥包裝（zhuāng）換日用品等措施；浙江探索“生態（tài）超市”模式等。這些地方不（bú）僅在實（shí）踐層麵進行（háng）了探索，還先於國家層麵出台（tái）了管理辦法。在立法過程中，地方實踐和製度都得到吸收，其中四（sì）川省的管理辦法還專門被農業農村部轉發（fā）。
明確責任（rèn） 多方參與 農藥（yào）包裝廢棄物回收步入正軌
《辦法》共（gòng）五章二十三條，對適用範圍、管理職責、回收體係建立等多方（fāng）麵作出要求，並說明了激勵機製、明確了法（fǎ）律責任，為我國農藥（yào）包裝廢棄（qì）物回收處理工作指明了路徑和方向。《辦法》的亮點（diǎn）主要體現在（zài）以下三個方麵。
     一是明確各主體責任，充分體現了（le）生產者責任延伸機製（zhì）。基於我國小農戶經營的現實（shí），《辦法》明確規定農藥生產者、經營者（zhě）應（yīng）當按照“誰生產、經營，誰（shuí）回收”的原則，履行相應的農（nóng）藥包裝廢棄物回收義務。盡管履行回（huí）收義務的方式可（kě）以由農藥生產者、經營者協商（shāng）確定，但農藥包裝廢棄物處理費用由相（xiàng）應的農藥生（shēng）產者和經營者承擔。此（cǐ）外，《辦法》還（hái）要求農藥經營者和農藥包裝廢棄物回收站（點）應當建立農藥包裝（zhuāng）廢棄物回收台賬（zhàng），記錄農藥包裝廢棄物的數量和去向信息。回收台（tái）賬應當保存兩年以上。農藥生產者應當改進農藥包裝，便於（yú）清（qīng）洗和回收。因（yīn）此，生產、經（jīng）營者的（de）責（zé）任不僅是向市場（chǎng）提（tí）供合格（gé）的農藥，還延（yán）伸至包裝的規格、材料和包裝（zhuāng）廢棄（qì）物的回收。當然，農藥使用者也有相應的責任，包括及時收集農藥包裝廢棄物並交回農藥經營者或農藥包裝廢棄物回收站（點），不得隨意丟棄，配藥時應當通過清洗（xǐ）等方式充分利用包裝（zhuāng）物中的農藥，減少殘留農（nóng）藥等。
     二是（shì）擱置了“農（nóng）藥包裝廢棄物是否屬於危險廢棄（qì）物（wù）”的爭議，大大提高了《辦法》的可操作性。農藥包裝廢棄物是否納入危險（xiǎn）廢棄物管理（lǐ），對（duì）於後續的貯存、轉運、處置影響極（jí）大，也是立法過程的爭（zhēng）議焦點。目前我國市（shì）場上正規的化學農藥絕（jué）大多數為低毒產品，因此《辦（bàn）法》沒有將包裝廢棄物納（nà）入危險廢（fèi）棄物，這大大降低了包裝廢（fèi）棄物處理的全成本。同時，《辦法》強調農藥包裝廢棄物處理堅持資源化利用和無害化處置相結合原則。《辦法》規定，國家鼓勵和（hé）支持對農藥包裝廢棄物進行資（zī）源化利用，按照“風險可控、定（dìng）點定（dìng）向、全（quán）程追溯”的原則，由省級人（rén）民政（zhèng）府農業農村主管部門會（huì）同生態環境主管部門結（jié）合本地（dì）實際需要確定資源化利用單位，並向社會公布。資源化利用不得用於製造餐飲用（yòng）具、兒童玩具等產品，防止危害人體健康，資源化利用單位不得倒賣農（nóng）藥包裝廢棄物。資源化利用以外的，應當依法依規進行填埋、焚燒等無害化處置。
    三是發揮好（hǎo）政府（fǔ）和市場作用，鼓勵第三方組（zǔ）織（zhī）參（cān）與。推進（jìn）農藥包裝廢棄物（wù）回收處理工作，要理順政府和市場的（de）關係，需要（yào）政府部門積極（jí）作為，精準施策，也需要發揮好（hǎo）市場機製作用，尊重市場主體的力量。政府的責任是（shì）組織、協調、督促相關（guān）部門依法履行（háng）農藥（yào）包（bāo）裝廢棄物回收處（chù）理監督管理職責，建立健全回收處理體係，統籌（chóu）推進農藥包裝廢棄物回收處理等設施建設，當農藥生產者、經營者不明確時，縣級人民政府財政要列支包裝廢（fèi）棄（qì）物處理費用。行業協會、專業化服務組（zǔ）織也將發揮積極作用，《辦法》規定，國家鼓勵和支持行業（yè）協會在農藥包（bāo）裝廢棄（qì）物回收處理中發揮組織（zhī）協調、技（jì）術指導、提供服務等作用，鼓（gǔ）勵和扶持專業化服務機構開展農藥包裝廢棄物回收處理（lǐ）。
加（jiā）強監管 建立（lì）體係 落實《辦法》任重道遠