農藥可追溯管理的調查與思考

農（nóng）藥是重要的農業生產（chǎn）資料，對防控植物病蟲害、保障農業生產（chǎn）至關重要。農藥作為特殊農（nóng）業投入品，農藥質量好壞直接影響（xiǎng）農（nóng）藥使用效果，使用不合格農藥產品，或農藥使用不當，容易引發藥害、農藥殘留超標等潛在風險，對農業生產安全（quán）、農產品質量安全和生態環境安全帶來不（bú）利影響。習近平總書記在2013年中央農村工作會議上強調，食品安全是“產”出來的，也是（shì）“管”出來（lái）的;要堅持源頭治理、標（biāo）本兼治，用嚴（yán）謹的標準、嚴格的監管、嚴厲的處罰、嚴肅的問責，確保廣大人民群眾（zhòng）“舌尖上的安全”。就農（nóng）藥而言，要落實“四個嚴”，需要法律（lǜ）法規、管理製度、技術規範“多管齊下（xià）”，而首（shǒu）要任務是建立一套完善的可（kě）溯源監管機製，用信息化的監管手段，促進農藥行（háng）業整體誠（chéng）信機製建（jiàn）設。2017年新修訂《農（nóng）藥管理條例》(以下（xià）簡稱《條例》)的頒布施（shī）行進一（yī）步加快了農藥可追溯管理的全麵實施。

1實施農藥可追溯管理目的

《條例》嚴格全過程管理，強化農藥生產經（jīng）營者主體責任，加大（dà）處罰力度。《條例》明確規定，農（nóng）藥標簽應當標注可追溯電子信息碼，為實施農藥全程（chéng）可（kě）追溯監管奠定了堅實法規基礎。實施農藥可追溯管理的主要目的可歸納為以下4點。

1.1有利於查證假劣農藥產品

農（nóng）藥質量監督抽查作（zuò）為農藥市場監管的有效措施，對（duì）保證農藥質量發揮著（zhe）重要作用（yòng）。近年來，農業農村部通過組織開展（zhǎn）“農藥市場監管年”等活動，突出監管重點，強（qiáng）化農藥產（chǎn）品質量監督抽查，定期通報農藥監督抽查結果。從監督抽查結果看，農藥產品質量合格率逐年提高（gāo），2020年（nián）全國（guó）農藥質量合格率（lǜ）為96.2%，比新修訂《條例》實施前2016年提高（gāo）了10.4%。具體分析，不合格產品中，假農藥占比2016年為70.6%，2017年為63.4%，2018年（nián）為67.2%，表明假（jiǎ）農藥仍然是農藥（yào）質量（liàng）不合格的重點問題。據調查（chá），在假劣農藥產品的確（què）認（rèn）階段，43%的農藥（yào）生產企業否認為本企業生（shēng）產，導致難（nán）以（yǐ）追查假劣產品生產源頭，部分（fèn）生產企業通過花小錢請經營者代為承擔責任等方式規避（bì）法律處罰。

1.2有利於落實農藥生產、經營台賬製度

據（jù）調查，由於經營人員普遍受教育程度較低、培訓不（bú）夠，加之手工記錄台賬費時費力，多數經（jīng）營者不記台賬、或為應付檢查臨時編寫台賬。農藥（yào）可追溯電子信息碼(二維碼)便於生產、經營者實時記錄電子（zǐ）台賬，更好落（luò）實農藥生產、經營台賬製度。

1.3有利於問題事件處（chù）置（zhì）

如結合農產品溯源管理，出現問題農產品時，便於判定究竟是違規（guī）使用農藥還是由於農（nóng）藥產品本（běn）身質量（liàng）缺陷（xiàn）導致。

1.4有利於規範市場秩序

生產經營者可以更好實現自律，利用農藥（yào）可追（zhuī）溯電子信息碼及管（guǎn）理平（píng）台可以提高其對農藥產品的管理效率，還可以有效防止串貨現象的發生。執法者可追查問題農（nóng）藥的流向，收集違法證據，追究違法者的責任。此外（wài），實施農藥可追溯管理還（hái）有利於召回製度、農藥包裝廢棄物回收製度的落（luò）實落地。

2農藥（yào）可追溯管理現狀

自新修訂《條例（lì）》實施以來，農藥可追溯（sù）二維碼製度基本健全，全國農藥（yào）質量追溯體係建設穩（wěn）步推進，農藥生（shēng）產企業按要求積（jī）極（jí）落實農藥（yào）產品二維碼標注主體責任，各地積極探索農藥可（kě）追溯信（xìn）息化管（guǎn）理。

2.1農藥可追（zhuī）溯二維碼（mǎ）製度基本健全

《條（tiáo）例》頒布實（shí）施後，農業農村部先後（hòu）出台了《農藥生產（chǎn）許可管理辦法》(農業部令2017年第4號)、《農藥經營許（xǔ）可（kě）管理辦法》(農業部（bù）令2017年第5號)、《農藥標簽和說明管理（lǐ）辦法》(農業部令2007年（nián）第7號)等配（pèi）套規章，將農藥可追溯電子信息碼進（jìn）一步明確（què）為二維碼，細化了農藥（yào）生產許可、經營許可中農藥可追溯信息化要求，包括硬件設備、台賬及管理製度等，發（fā）布農業部公告第2579號，統一了農藥（yào）標簽二維碼格式，明確了企（qǐ）業（yè）落實追溯要（yào）求的主體責任，對農藥產品（pǐn）追溯係統（tǒng）的（de）追溯信息內容及追（zhuī）溯查詢顯示結果進行了規定。

2.2全國農藥質量追溯體係建設穩步推（tuī）進

2016年，農業部提出以構建“五區一園四平台”為抓手，深入推進農業供給側結構性改（gǎi）革。農藥作為“四平台”的重點領域之一，農業農村部整合構建並初步建成了中國農藥數字監督管（guǎn）理平台(以下（xià）簡稱部農藥監管平台)，依托該平台，先（xiān）後開發了質（zhì）量（liàng）追溯係統和農資進銷存係統，供農（nóng）藥生產企業、農藥（yào）經營者自願使用，引導和規範農藥企（qǐ）業及社會第三方追溯係統（tǒng）建設。農藥生產企業、農藥經營者是農藥質量追溯（sù）的責任主體，準（zhǔn）確（què）的農藥登記、生產許可、經（jīng）營許可等數據是農藥質量追溯的基本前（qián）提和重要保障，部農藥監管平台加大了許可信息歸集的工作力度，將農藥生產、經營（yíng）者納入部（bù）平台統一管理（lǐ），並開發上線了“中國農藥（yào）查詢APP”，社會公眾可通過該APP查詢農藥登記、生產、經營許可等信息。

2.3農藥生產、經營者積極（jí）落實企業主體責任

各（gè）級農業農村部門按配套規章規定中要求的可追（zhuī）溯設備、台賬及管理製度等許可條件（jiàn），開（kāi）展農藥生產、經營許可證核發工作，同時引（yǐn）導督促企業積極落（luò）實主體責任。從近年來調研了解的實際情況看，農藥企業投入經費進行了生（shēng）產線改造和係統開發，普遍建立（lì）或委托使用第三方（fāng）公司的追溯係統，市場上流通的農藥產品均已標注了（le）標（biāo）簽二維碼（mǎ）。

2.4各地積極探索農藥可追溯信息化管理

主要目的（de）是實（shí）現對轄區內農藥相關主（zhǔ）體的監管，及農藥產品流向的數字化監管。上（shàng）海（hǎi）市政府2020年12月1日起施行《上海市農藥管理規定》(滬府令37號)，規定市農業農村（cūn）部門應當建立農（nóng）藥管理信息平台，引導農藥生（shēng）產企業、農藥經營者和使用者通過（guò）農藥管（guǎn）理信息平台實時報送信息，逐步實現農藥生產（chǎn）、經營、使用全流程可追溯監管。廣東省農業農村廳建立了廣東省農藥數字監（jiān）管平台，並於2019年10月印發了廣東省（shěng）農藥數字（zì）監管平台接口標準，推動符（fú）合（hé）要（yào）求的農（nóng）藥經營台（tái）賬軟件接入監管平台，進而推動轄區內的所有經營門店建立符合要求的經營台賬並接入（rù）省監管平台，全區農藥生產企業、農藥經營門店（diàn）、農藥登記試驗單位，以及部分農藥重點使用單位（wèi）納入平台監管，兩年內實現區內農藥生產流通全程（chéng）可溯。湖南省2017年即啟動全省農藥安全監管示範縣項目建設，在8個縣市區率先建立農藥監管信息平（píng）台，實現（xiàn）監（jiān）管信息化，縣域內所有農藥產品納入（rù）平台管理，做到“生產有記錄、信息可查詢、流向可追蹤、質量可追溯（sù）、責任可（kě）追究”，以期形成有效的農藥（yào）監（jiān）管模式，為全（quán）省農（nóng）藥安全監管提供樣板。浙江省蒼南縣（xiàn）應用農（nóng）藥監管係統推行農藥實名製閉環（huán）管理，打通農產品質（zhì）量安全追溯與農藥監管服務係統2個係統，實現數據（jù）共享。山東省（shěng）煙（yān）台市農業農村局建立了全（quán）市統一的煙台市農藥數（shù）字監管平（píng）台，實現了農藥經營企業（yè）的農藥經營、農藥經營許可（kě）審批的一體化管理，對農藥的銷（xiāo）售全流程進行監管、預警和追溯，提升執法部門監管工作效率。

3當前農藥可追溯管理中存在的問題

3.1對農藥產（chǎn）品的（de）箱碼（mǎ）未做要求（qiú）

現行的農藥二維碼規則僅針對農藥標簽二維碼，“一瓶（píng）一碼”製度能實（shí）現農藥產品質量可追溯，但對箱碼及箱碼（mǎ）與瓶碼關聯關係沒有提出政策要求，也沒有統一的箱碼編碼規則，不利於農藥生產企（qǐ）業出庫、經營門店入庫掃碼和銷售，成為農藥可追溯（sù）信息（xī）歸（guī）集和不同監管（guǎn）平台間互（hù）聯互通的（de）瓶頸。

3.2沒有統一的農藥可追溯（sù）信息對接規範

目前（qián）農業農村部已初步建成中國農藥數字監督（dū）管（guǎn）理平台，相（xiàng）關省份及地方也相繼建立了本轄區農藥數字（zì）監管平台，市場上各類第三方平（píng）台及電子台賬係統（tǒng）功能不一，質量良莠不齊，操（cāo）作界麵各不相同，要想實現農藥生產、經營等全產業鏈可追溯管理，既需要相關平台（tái）間農藥可追溯信息(或台賬信息)的互聯互通，還需要農藥相（xiàng）關主體及農藥許可等基礎信息的互聯共享，需（xū）要製定統一的農藥基礎（chǔ）數據信息、農（nóng）藥可追溯信（xìn）息及其對接規範標準（zhǔn）。

3.3缺少（shǎo）對生產產品源頭追溯信息及各農藥數字平台的統一管理

實現農藥質量（liàng）可追溯，除了“一瓶一碼（mǎ）”，還需要有（yǒu）相關追溯係統（tǒng）(數字平台)的支撐和（hé）支持。現有農藥可追溯管理製度（dù）和政策並未要求使用全國統一的追溯係統(數字平台)，企業自建及第三方公（gōng）司平台係統的技術能（néng）力及其平台管理水平層次不齊，給了一些造假者可乘之（zhī）機（jī）。市場（chǎng）調查中已發現存在假冒二維碼，甚至提供虛假平台網站、偽造企業和產品信息的情況，需要加強對第三方平（píng）台的引導和管理，加強對農（nóng）藥產品生產源頭追溯信息的統一管理。

4思考和建議

4.1盡快出台並實施（shī）箱碼政策

對現行的農藥標簽二維碼規定進行修改完善，製定箱碼編碼規則，提出瓶碼與箱碼關聯要求，便於農藥生產、經營者落實追溯要求，記錄購銷台賬（zhàng），為（wéi）追溯信（xìn）息歸集和互聯互通奠定基礎。

4.2製定農藥可追溯信息對接規範

明確農藥可追溯（sù）信息包（bāo）含的數據內容及（jí）其格式要求，製定統一的農藥可追溯信（xìn）息對接規範和（hé）標準，並在全國推廣應用，為各地（dì）、各級農藥追溯係統及農藥數字監管平台的建設，係統和平台間的互通共享提供（gòng）提供技術（shù）支撐。

4.3加快推動農藥生產（chǎn）環節追溯信息（xī）納入統一平台（tái）管理

建議將農藥（yào）生產環節產品的追溯信息納入部級農藥監管平台統一管理，並基於製定的農藥（yào）可追溯信息對接規範，做好與地方平台及第三方平台係統的對（duì）接及互聯互通，從生產源頭保證農（nóng）藥可追溯信息的（de）準確和完整。同時，加強對企業（yè）自建及第三（sān）方追溯係統和平台的引導和管理。

4.4逐步（bù）推進經營環節可追溯及互聯互通

充分發揮地（dì）方農業部（bù）門主觀能（néng）動性，壓實地方屬地責任，督促企業落實主體責任，引導第三方公司參與和推動農藥（yào）經營環節可追溯管理。部級平台做好農藥相關基（jī）礎數據（jù）及生產環節追溯信息的對接共享，促進農藥產業全（quán）鏈條可追溯信息的互聯互通。（文（wén）章來源：現代農藥）

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