從執法實務談農藥的認定（dìng）

1981年6月《全國人大常委會關於加強法律解釋工（gōng）作的決議》規定，不屬於審判和檢察（chá）工作中的其他法律、法令如何具體應用的問題，由國務院及（jí）主管部門進行解釋。1999年5月《國務院辦公廳關（guān）於行（háng）政法規解釋（shì）權限和程序問題的通知》 (國辦發〔1999〕43號) 規定，凡屬於行政工作中具體（tǐ）應用行（háng）政法規（guī）的問（wèn）題，有關行政主管部門在職權範圍內能（néng）夠（gòu）解釋的，由其負責解釋。農藥管（guǎn）理範疇是農業農村主管部（bù）門在職權範圍內能（néng）夠（gòu）解釋的屬於行政（zhèng）工作中具體應用行（háng）政法規的問題。針（zhēn）對一些不容易判（pàn）斷的產品，農業農（nóng）村部基於（yú）《農（nóng）藥管理條（tiáo）例》第二條（tiáo）發布公文給出界定意見，讓行政執法人員、生產經營者和公（gōng）眾對於農藥定義有了更明確認知，簡要綜述如下（xià）: 

1.1 關（guān）於依法界定管理獸藥和農藥的函（hán） (農辦農函〔2021〕3號（hào）) 

農藥和獸藥（yào）中都有用於防治虱類和（hé）蟎類的產品; 《獸（shòu）藥管理條例》第七（qī）十二條規定，獸藥包括外用殺蟲劑、消毒劑等（děng）；如敵百蟲、阿維菌素（sù）等在農藥和獸藥上都有使用。農藥和獸藥之間沒有非常清晰（xī）的界限。近些年，執法檢查中對於市場上銷售（shòu）的 “天然植物除虱噴霧、除蟎噴霧”等商品應當按照獸藥管理（lǐ）還是農藥管（guǎn）理存（cún）在不同（tóng）認識。為此，2021年6月，農業（yè）農村部辦公廳發布（bù）《農業農村部辦公（gōng）廳關於依（yī）法（fǎ）界定（dìng）管理獸藥和農藥的函》(農辦農函〔2021〕3號) 對存在模（mó）糊認定（dìng）的問題進行了界定。 

根據《獸藥管理條例》第七十二條，獸藥是指用於預防、治療、診斷動物疾病或者有目的地調節動物生理機能的物（wù）質。根據《農藥管（guǎn）理條例》第二條，農藥是指用於（yú）預防、控製危害農業、林業的病（bìng）、蟲、草、鼠（shǔ）和其他有（yǒu）害生物以（yǐ）及有目的地調節植物（wù）、昆蟲生長的化學合成或者來源於生物、其他天然物質的一種物質或者幾種物質的混合物及其製劑。 

根據上述行政法規規定，獸（shòu）藥和農藥均是按（àn）照（zhào）產品的功能用（yòng）途、使用場所、保護對象來區分界（jiè）定的。如果產品標簽（qiān）、說明書、宣傳材（cái）料等注明用於畜禽、寵物等動物，預防控製虱、蚤等寄生蟲，目的是保護畜禽、寵物等動物健康，則屬於（yú）獸藥範（fàn）疇，按照獸藥管理。如果產品注明用於預防控製危害農業、林（lín）業的病、蟲、草、 鼠等（děng）有害生物以及蚊、蠅（yíng）、蜚蠊、蟻等害蟲，則屬於農藥範（fàn）疇，按照農藥管理。

1.2 關於防（fáng）蚊驅蚊類產品認定的意見 (農辦（bàn）法函〔2021〕19號) 

長期以來，不少消費者（zhě）將驅蚊花露水歸入化妝品屬（shǔ）性，各（gè）地在市場監督檢（jiǎn）查中也發現了多種標（biāo）稱以純植物提取成分為原料，具備防蚊驅蚊功（gōng）能的 “防蚊貼” “防蚊劑” “防蚊液” “驅蚊手環” 等產品。一些（xiē）進口產品（pǐn）連中文標簽都沒有，有的電商平台上宣稱防蚊蟲（chóng）叮咬，且備案為妝字號的產品較為普（pǔ）遍。經營者和消費者就此類產品是否歸屬於農藥有許多（duō）不（bú）同意見。為了對防蚊驅蚊產（chǎn）品準確認（rèn）定，保（bǎo）障廣大消費者的安全和健康，農業農村部辦公廳在2021年9月發布了《農業農（nóng）村部辦公廳關於防（fáng）蚊驅蚊類產品認定的意見》 (農辦法函〔2021〕19號)，對在市場監督檢查中發現多種（zhǒng）標稱以植物提取（qǔ）成分為原料，具（jù）備防蚊驅蚊功能的“防蚊貼” “防蚊劑” “防蚊液” “驅蚊手（shǒu）環” 等產品提出以下界定意見。 

根據《條例》第二條第（dì）二款規定，農藥包括用於預防、控製蚊、蠅、蜚蠊、鼠和其他有害生物的一種物質或者幾種物質的混合物及其製劑。判定某種產品是否屬（shǔ）於農藥，應當根據該產品的功能用途、使用場所、保護對象等進行界定。如果產品的標簽、說明書標明該產品具有防蚊驅（qū）蚊功能，無論其有效成分是化學（xué）成分還是植物源性成分，該產品都屬於農藥範疇，依法應當按農藥進行管理。

1.3 關於清潔類消毒類產品是否屬於（yú）農藥的認定意見 (農辦農〔2022〕15號) 

不少人有疑問, 不清楚市（shì）場（chǎng）上那些（xiē）宣稱 “殺蟎” “除蟎（mǎn）” 的洗衣粉、洗衣液、洗手液（yè）是否（fǒu）和殺菌劑、殺蟎劑一樣（yàng）都屬（shǔ）於農藥, 為此廣東省農業農村廳向農業農村部提交了《關於（yú）懇請明確清潔類消毒類產品（pǐn）是否屬於農藥的函》。2022年9月，農業（yè）農村部辦公（gōng）廳發布了《農業農（nóng）村部（bù）辦（bàn）公廳（tīng）關於清潔類消（xiāo）毒類產品是否屬於農藥的認定意（yì）見》(農辦農〔2022〕15號) 予以批複。根據 《農藥管理條例（lì）》 第二條規定（dìng），標（biāo）簽標注 “除菌（jun1）” “殺（shā）蟎（mǎn）” 等功效的洗衣液、洗手液、管道疏通劑等（děng）清潔（jié）類產品以及消毒類（lèi）產品，不屬於上述農藥（yào）範疇（chóu），不按照農（nóng）藥管理。

1.4 關於驅（qū）鳥劑定性問（wèn）題的函（hán） (農辦法函〔2020〕18號) 

驅鳥劑是（shì）一種在種植業、養殖業、電力設施、通訊設（shè）施及飛機場等需要避鳥場所廣泛使用的投入（rù）品，對生態環境（jìng）和人畜安全可能產（chǎn）生一定的影響。有些驅（qū）鳥劑（jì）產品宣稱（chēng）“綠色無毒無（wú）害” “主要成分為樟腦油” “香薰驅（qū）鳥”“生物製劑” 等，其包裝也與普通商品無（wú）異。一些 “驅鳥劑” 研究論文還以（yǐ） “驅（qū）鳥劑不是農藥”進行表述（shù），有意將其描述成無公害、安全環保的非農藥產品。有（yǒu）的專家認為很多驅鳥劑登記為香料製劑且執行衛生標準（zhǔn）, 不屬於農藥範疇（chóu）(黃越, 2011 )。應江（jiāng）西省農（nóng）業農村廳請示，2020 年10月（yuè），農業農村部辦公（gōng）廳發布了《農（nóng）業農村部辦（bàn）公廳關於驅鳥劑定性問題（tí）的函》 ( 農（nóng）辦法函〔 2020〕18 號) 對於驅鳥（niǎo）劑問題進行批複。

根（gēn）據（jù）《農藥管理條例》第（dì）二條規定，用於農業生產（chǎn），主要功能為驅趕鳥類的化學合成或者來源於生物、其他天然物（wù）質的一種物質或者幾（jǐ）種物質的混合物（wù）及其（qí）製劑，屬於農藥。驅鳥劑（jì）產品其標簽標注用途為防止（zhǐ）鳥鼠兔禽咬種子、幼苗、果實，采用（yòng）噴霧、拌種（zhǒng）、撒施等方式用於水稻、小麥等農作物生產，應當界定為農藥，按《農藥管理條例》有關規定管理。

1.5 關於肥料產品檢測出農藥成分適用法律問題的複函 ( 農辦法（fǎ）函〔 2020〕14 號) 

根據《農藥管理條例》第（dì）二條規定，肥料與農藥的混合物，包括肥料產品中含有農藥成（chéng）分的，應當作為農藥進行管理（lǐ）。根（gēn）據 《農藥管理條例》第四十四條第二款規定，未取得農藥登記證（zhèng）生產的農藥，按照假農藥處（chù）理。 

1.6 關於溴苯蟲酰胺和 “ CAS500008 - 54 - 8”的認定 (農辦農函〔2019〕11號) 

2019年11月，農業農（nóng）村部辦公廳就溴苯蟲酰胺和“CAS500008-54-8” 作出認定意見。該意見指出，溴苯蟲酰胺和 “CAS500008-54-8” (全國（guó）農藥標準化技術委員會暫定中文（wén）通用名 “二氯異丙（bǐng）蟲酰胺” ) 均屬於2003年美國富美實公司(原杜邦公司) 公開的國際專（zhuān）利中具有殺蟲活性（xìng）的化合物，專利（lì）保護期至2022年。國內已有企業申請了上述化合物與多種殺蟲劑進行複配的專（zhuān）利，可用於（yú）防治薊（jì）馬、小菜蛾、稻縱卷葉螟等害蟲。上述兩種物質具（jù）有生物殺（shā）滅活性，對人畜和（hé）生態環境存在風險。依據 《條（tiáo）例》 關於（yú）“農藥” 的定義及（jí）管理規（guī）定, 將具有殺蟲（chóng）活性的物質用於農藥生產銷售使用時, 應當（dāng）依法取（qǔ）得農藥登記。因此，在農藥產（chǎn）品中隱（yǐn）性添加未經（jīng）登記的 “溴苯（běn）蟲酰胺” 和（hé） “CAS500008-54-8”應（yīng）當認（rèn）定為假農藥。

1.7 關於 4- (三氟（fú）甲基) 煙酰（xiān）胺認定的（de）意見（jiàn）

2023年1月, 針對《浙江省農業農村廳（tīng）關於要求明確 “4- (三氟甲基) 煙酰胺” 化（huà）學物質是否屬於農藥管理範疇的（de）函》 (浙農字函〔2022〕358號)，農業農村（cūn）部（bù）辦公廳組織農藥領域專家進行了（le）論證。認為: 4- (三氟甲基) 煙酰胺是氟啶蟲酰胺的代謝產物, 具有殺（shā）蟲活性, 美國、歐盟已將其納入氟啶蟲酰胺在食品中的殘（cán）留定義物。部分農（nóng）藥企業已申請或取得了該化合物的（de）殺蟲組合物等專（zhuān）利（lì），防（fáng）治對象包括蚊蟲、 棉蚜、白粉虱、水稻褐飛虱等。該化合物用於預防、控製危害（hài）農業、林業的蟲害, 依據《農（nóng）藥管理條例》第二條規定（dìng），應按照農藥管理。4- (三氟甲基) 煙（yān）酰（xiān）胺尚未（wèi）在（zài）我國（guó）作為農藥登記，企（qǐ）業（yè）在高效氯氰菊酯、甲氨基阿維菌素苯甲酸鹽、聯苯菊酯等殺（shā）蟲劑中隱性添加該化合物，用於農業（yè）害蟲防（fáng）控，作為農藥生產銷售，違反了 《農藥管理（lǐ）條例》有關（guān）規定，應依法監管。綜上所述，對於未取得我國農藥登記的新農藥有（yǒu）效成分的認定，須請示農業農村部認定。 

1.8 關於（yú）衛生消毒劑（jì）在食用菌（jun1）上使用的意見 

多年來, 在（zài）食用菌（jun1）生產上非法使用衛生消毒劑給（gěi）食用菌安全帶來很大（dà）挑戰。根據農業農村部農藥管理司農農（nóng） (農（nóng）藥) 〔2020〕96號文件要（yào）求: “二氯（lǜ）異氰尿（niào）酸鈉在農（nóng）業農（nóng）村部門作為（wéi）農藥登記時用於防治平菇木黴菌（jun1）、菇房黴菌，同時在衛生部門作（zuò）為（wéi）消毒（dú）劑（jì）登記（jì）用於一般物體（tǐ）表麵消（xiāo）毒及室（shì）內空氣消毒（dú），當（dāng）在菇（gū）房使用，用（yòng）於保護食（shí）用（yòng）菌生產時，屬農藥管理範疇，按照《農藥管理條例》 有關（guān）規定管理。”衛生消毒劑（jì）二氯異（yì）氰尿酸鈉作為衛生用藥，在衛生部門用於一般物體表麵消毒及室內空氣消毒作為消毒劑登記；當在菇房用 (使用（yòng）場所) 使用，用於保護食用菌生產 (保護對象) 時（shí）屬於農藥, 未進行農藥登記且用於食用菌生（shēng）產，應當被認定為假農藥。

1.9 標簽（qiān）標注有 “增產胺” 的肥料屬於農藥(農辦農函 〔2023〕1號) 

2023年4月25日, 針（zhēn）對河南省農業農村廳《關於懇（kěn）請明確在標簽標注有“增產胺” 的肥（féi）料是（shì）否屬於農藥的（de）函》, 農業農村部辦公（gōng）廳答複: 根據《農藥管理條例》第（dì）二條（tiáo）第二款規（guī）定，農藥包括用於（yú）調節植物、昆蟲生長的一種物質（zhì）或者（zhě）幾種（zhǒng）物質的混合物（wù）及其製劑。“增產胺” 化學名稱為 2- (3. 4-二氯苯氧基（jī）) 三乙胺 (縮寫為DCPTA)，能提高植物（wù）的光合效率，增強植物抗病能力, 可用作植物生長調節劑。商品名為“增產胺 (DCPTA) ”的產品, 標簽標有“融入增產（chǎn）胺 (DCPTA) ”“調節生長、增產抗逆” 等字樣，屬於農藥管理範疇（chóu），應依法（fǎ）按照農藥進行管（guǎn）理。 

綜（zōng）上可以看出，農業農村部公文是基於對《條例》有關農藥認定、監管等作出的官方解釋和指導性文件，執（zhí）法人員可以借鑒指導文件給出的意見並結合《條例》有關（guān）規定對（duì）違法行為（wéi）依法作出處罰。 

2.1 行政執法部門有（yǒu）權依據標簽描述功能認定農藥 

福州某公司（sī）生產的純天然地板防蛀劑，未添加任何化學（xué）成分，僅為樟樹頭、樟樹根粉碎物的純天然物質，標明（míng）的（de）功能是（shì）“防蟑、防蛀、防蟻、防黴、淨化環境等”。福建（jiàn）省農業廳出具的閩農罰字〔2004〕第5號行政處罰決（jué）定書闡明: “查閱該產品標（biāo）簽, 發現（xiàn）該純天（tiān）然地（dì）板防蛀劑標明的功能是“防（fáng）蟑、防蛀、防蟻、防黴（méi）、淨化環境（jìng）等”, 根據《農藥管理條例（lì）》第二條規定, 該產品應認定為農藥（yào）”。因該產品未取得農藥登記證或者農藥臨時（shí）登記證, 企業也未取得農藥生產許可證, 對當（dāng）事人違法行為依法（fǎ）進行處罰。該公司不服提（tí）起（qǐ）行政訴訟，福州市鼓樓區人民法院初審、福州市中級人民法院終審，福建省福州市中級人民法院 (2005) 榕行終（zhōng）字第187號裁定: 上訴人生產銷售的（de）“∗∗牌純天然地板防蛀劑”明示的“作用”是“防蟑、防（fáng）蛀、防蟻、防黴”, 符合該條（tiáo）例（lì）第二款第(五) 項規定, 屬（shǔ）於農藥產品。該（gāi）裁決判定, 行政（zhèng）執法人員可以根據《條（tiáo）例》和產品標簽的功能描述來判定該產品是否屬於農藥。 

2.2 取得肥料登記的產品僅根據標簽描述功效不能進行農藥的認定（dìng） 

2021年，某農戶種植的櫻桃用了農資店老板和廠（chǎng）家業務員向他推薦的一套新（xīn）的破眠劑，稱作“簡單粗暴+花（huā）囍”。施用（yòng）了“簡單粗暴+花囍”的大棚櫻桃在該上市的時間還（hái）是泛青狀態，造（zào）成了一定經濟損失（shī）。這款破眠劑外包裝上寫（xiě）著“打破櫻桃、桃子休（xiū）眠”字樣（yàng）。包（bāo）裝裏麵有兩（liǎng）樣產品，塑料瓶的（de）叫“簡單粗暴”，登記的作物是菠菜和葡萄（táo），紅色包裝的（de）叫“花囍”, 登記作物是番茄。無論是“簡（jiǎn）單粗暴”還是“花（huā）囍”, 登記的作物都不包括櫻桃。經核查: “簡單粗暴+花囍”肥料組合包裝內肥料產（chǎn）品標簽內容與登記內容一致，該產品已經取（qǔ）得農業農村部的肥料登（dēng）記，應按肥料處理；同時查明, 該批次肥料產品經第三方檢測產品質量合格, 上述肥料屬於質量合格的水溶肥產品, 沒有被認定（dìng）為假農藥。但因其（qí）外包裝另附宣傳彩頁標注的內容與兩個肥料產品標簽標注的適用範圍和用途不（bú）符, 存在虛假宣傳問題。因此將一款質量合格的非農藥產品宣傳具有破眠 (而非農藥防治) 效果是無（wú）法認定為假農藥（yào）的。 

同理, 四川某合作社閆∗光舉報其從網絡上購買的某公司生產的“靚果安（ān）”產品是“假農藥”。當地執法部門調查，“靚（liàng）果安”產品已作為肥料取（qǔ）得農業農（nóng）村部的（de）肥料登記，盡管該產品標簽上有（yǒu）“果樹殺菌劑升級替代產品”的功能描述，但鑒於標簽標注了其（qí）合法的肥料登記證號，在產品標簽（qiān）上沒（méi）有標明農（nóng）藥成分（fèn），亦未檢測出農藥有效成分，隻是標注描述了殺菌的效果，應按照肥料產品標簽不符合規定進行認定，不宜按假農藥進行處理。 

但是如果取得肥料登記的產品檢出農藥有效成分、且標簽描述（shù）有《條例》第二條規（guī）定的使用目的（de）和場所，應當納入農藥管理。 

2.3 三氯異氰尿酸用於土壤消毒、防治（zhì）病菌（jun1）應納入農藥管理，用於衛生消毒領域則（zé）屬於消毒劑 

2022年秋, 有群眾舉報使用（yòng）某公司生產（chǎn）的“三氯異氰脲酸” 土壤消毒劑導致大（dà）薑較大範（fàn）圍（wéi）死棵，從標簽標識、宣傳資料看, 該產品明確載明具（jù）有 “大薑專用”、宣稱（chēng）具有（yǒu）殺菌、土（tǔ）壤熏蒸、增產增收、防治根腐病等功效, 並作為農藥（yào）加（jiā）以宣傳（chuán）推薦給農民使用，從銷售（shòu）、使用環節等具體情形看，該（gāi）產品用於（yú）大薑作物土壤熏蒸。經查詢: 天津博克百勝科技有限公司 (農藥登（dēng）記（jì）證 PD20101103)、湖南審（shěn）隆海洋生物工程有限公司 (農藥（yào）登記證 PD20094378) 等多個農藥（yào）生產企業已依（yī）法（fǎ）取得 “三氯異氰脲酸” 農藥登記證，該涉案產品符合《條例》規定所（suǒ）稱的農藥範疇，因其（qí）未進行農藥（yào）登記，應（yīng）該按（àn）假農藥處理。 

同（tóng）樣是該公司產品，有舉報（bào）稱標簽上標注了“三七專用”字樣（yàng），懷疑是以衛生消毒粉（fěn）冒（mào）充農藥。經當地執法部門進一步核查, 及對生產現場和倉儲設施核查，未發現標簽（qiān）標（biāo）注“三七專用” “大（dà）薑專用”字樣，亦未發現描述“有殺菌、土壤熏（xūn）蒸、增產增收（shōu）、防治根腐病等功能”的宣傳資（zī）料，且該公司業已取得政府部門批準（zhǔn）的∗衛（wèi）消證字（zì） (2020) 第0635號，生（shēng）產手續合規，認為該公司生產的消毒粉不屬於農藥範疇，建議衛生主管部門加強（qiáng）監管執法，規範該產品的標簽標注。

從以上三氯（lǜ）異氰尿酸為（wéi）鑒，應從產品的功能用途、使用場所和保護對象等方麵綜合（hé）分析（xī）判斷, 消毒劑、消毒粉如果作為衛生用藥，在衛生部門用於一般物體表麵消毒及室內空氣消毒，應該由衛生（shēng）部門管；如果未進行農藥（yào）登記且用於農業（yè）生產，當作農藥使用，應當由農（nóng）業農村部門以未登（dēng）記農藥進（jìn）行（háng）查處；如果有消毒劑證號且質量合格，僅在標簽上（shàng）出現了防治農藥病蟲害等功能的表述，也未（wèi）有證據證明在農業上使用，應當認定為標簽不合格的消毒產品。 

2.4 未（wèi）附（fù）具標簽（qiān）的產品如何認定應否納入農藥管理 

農藥標簽和使用說明, 是保（bǎo）障用藥者知情權、指導其科學選擇農藥和農藥使用安全的重要（yào）依據, 也是執法機（jī）關開展（zhǎn）農藥監管的重（chóng）要內容和判定標準（zhǔn）。 

2.4.1 農藥執法中（zhōng）涉及（jí）的 “白瓶子” 產品如何認定 

銷售的農藥應（yīng）當（dāng）附有標簽和使用說明，沒有標簽的農藥產品應當（dāng）認定為假農藥。農藥最小包裝上不得未附具標簽。在執法中涉及的未粘貼標簽的“白瓶子”產品或者“ 三無”產品，若無法收集到標（biāo）簽（qiān）信（xìn）息，應通過詢問當事人以及經專業檢測機構進行成分檢測進一（yī）步認定，如果在詢問筆錄中（zhōng）確實能夠證明該產品作為農藥銷售 (經營者) 、用於農藥用途 ( 使用（yòng）者)的，不論檢測結果如何，都應認定為假農藥。 

2.4.2 用於滅殺（shā）蔬菜土（tǔ）壤內線蟲的二（èr）氯丙（bǐng）烯產品應當（dāng）依法按假農（nóng）藥處理 

二（èr）氯丙烯化工產品在我國（guó）未取得（dé）農藥登（dēng）記, 不能作為（wéi）農藥來進行土壤消毒、殺滅根結線蟲和有害菌。某些地方市場上出現以氯丙烯為主要成分的（de）無標識產品，個（gè）別經銷商以農藥名（míng）義銷售、用於殺（shā）滅種（zhǒng）植蔬菜土壤內線蟲。該產品符合（hé）《條例》所稱農藥，但未依法取得（dé）農藥登記證、未附具標簽，應依法按照假農（nóng）藥處理。建議國（guó）家將 1, 3-二氯丙烯等同二溴氯丙烷一樣納入禁止使用/ 撤銷農藥（yào）登記名單，明令禁止生產、經營和使用（yòng），防止生產經營者將（jiāng）其作為一（yī）般化工產品經營而逃避農藥監管。 

3.1 從產品標簽、 詢問筆錄等文字材料中認（rèn）定農藥

認定產品是否納入農藥管理, 應該從（cóng）其功能用途、使用場所、保護對象等方麵看（kàn）其是否符合《條例》第二條規定的六類目的或場所。如何認定，主要看樣品的標簽、 說明書（shū）、詢問筆錄等調查取證所取得的說明性文字材（cái）料。 

市場抽取的樣品可（kě）以簡單分為有標（biāo）簽樣品和無標簽樣品，進一步的認定（dìng）都離不開證據鏈的支撐（chēng），比如一個有標簽（qiān）的樣品，如果有肥料登記證號，可以首先認定其為肥（féi）料（liào）產品，如果能夠在相關網站上查詢到該產品（pǐn）的登記及生產企業信息，可以（yǐ）初（chū）步（bù）認定其為合規肥料；如果該（gāi）肥料（liào）標簽載明具有《條例》第二條規定的功效，則應認定（dìng）其為標簽不規範的肥料；如果在該肥料中檢測出了農藥有（yǒu）效成分，則應認定其為假農藥。已（yǐ）經取得農藥登記（jì）證的產品大概率認定是農藥，除非該成（chéng）分同時有市場主體取（qǔ）得肥料登記（jì）證或者在（zài）其在標簽功能描述（shù）中明確否定《條例》第二條規定的目的和場所, 某些產品可能涉及（jí）標簽或產品包裝不規範的問題（tí）, 也就是《條例》所稱的 “包裝、標簽不符合規定的農藥”, 限於篇幅不再贅（zhuì）述。 

3.2 從涉（shè）案（àn）商品樣品的檢測報告認定農藥 

檢測出農藥有效成分是判定是否納入農藥管理的金標準, 但有些產品由於檢測技術能力和質量檢驗法律限定, 可能無法出具檢測報告。農藥生物活性檢測更多用於新農藥的研發, 作為基（jī）層執法實務的認定標準可能缺乏相應的技術（shù）手段。 

3.3 從（cóng）國（guó）家發布的（de）標準名錄中認定農藥 

對於法院要求行政執法人員（yuán）提供某種物（wù）質是農藥的有（yǒu）關證據，如證明石硫合劑是農藥或（huò）某種（zhǒng）物質（zhì）是（shì）農藥的情形，可以參考國家相關部委發布（bù）的農（nóng）藥管理規定（dìng）、國家標準或者進出口名（míng）錄等文件中（zhōng）明示該物質屬於農藥（yào）的內容予以佐證。相關索引文件等如（rú）下: 

3.3.1 公告（gào） 2007年12月12日，農業部、國家發改委公告945號就農藥名稱的管理作出（chū）規定，該公告有4個附件: 附（fù）件1: 農藥簡化通（tōng）用名稱命名基本原則; 附件2: 直接使用衛生用農藥（yào）名錄; 附件3: 農藥混配製劑的簡化（huà）通用名（míng）稱目錄; 附件4: 農（nóng）藥（yào）有效成分通用名稱（chēng）詞頭或者關（guān）鍵詞目錄。其中附件（jiàn）4《農（nóng）藥有效成分通用名稱（chēng）詞頭（tóu）或者關鍵詞目錄》中有488種農藥有效成分，包括鬧（nào）羊花素、石硫合劑、乙蒜素、 乙烯利等 (曾（céng）有基層農業農村部（bù）門專門（mén）就乙烯利是否是農藥請示)。 

3.3.2 GB 4839-2009, 農藥（yào）中文通用名稱該標準規定了國內外常（cháng）用農藥的（de）中文（wén）通用名稱。 

3.3.3 2021年12月24日農業農（nóng）村部、海關總署公（gōng）告第416號《中華人民共和國進出口農藥管理名錄》名錄中（zhōng）查到的化學（xué）成分是國家認可的應當納入（rù）農藥管理的。 

進行農藥認定，可以參考下麵的處理流程(圖 1)。 

農藥認（rèn）定在執法實踐中（zhōng）既是科（kē）學問題，更是執法實（shí）務問題，比如某些鳥鼠趨避劑（jì）、藥肥、日化用品、衛生消殺用品（pǐn）、純天然提取物（wù）、特殊化學品等品類，不（bú）太容易給出準確的判斷與認定，在執法實踐中給執法人員帶來困擾。筆者根據國家相關法律法規、農業農村部出具的指導性文件，以及部委對地方農業農村（cūn）廳（tīng）局有關農藥認定詢問/請示函的答（dá）複意見等為依據，就農藥認定問題作出（chū）探討, 希望對地方（fāng）農藥（yào）執法（fǎ）實踐（jiàn）提（tí）供一些參考。

來（lái）源：《農藥科學與管理》