中共中（zhōng）央 國務院關於促（cù）進民營經濟發展（zhǎn）壯大的（de）意見

據新華社北京7月19日電，中共中央 國務院發布《關於促進民（mín）營經濟發展壯（zhuàng）大（dà）的意見》重磅發布。

一、涉（shè）及企業眾多

二（èr）、首次提“生力軍”

三、完善融資支持政策製（zhì）度

文件原（yuán）文

中（zhōng）共中央 國務院關於促進民（mín）營經濟發（fā）展壯（zhuàng）大的意見

（2023年7月14日）

一、總體要求

二、持續優化民營經濟發展環境

（一）持續破除市場準入壁（bì）壘。各地區各部（bù）門不得以備案、注冊、年檢、認定（dìng）、認證、指定、要（yào）求設立分公司等（děng）形式（shì）設定或變（biàn）相設定準入障礙。清理規範行政審批、許可、備案等政務服務事項的前置條件和審批標準，不得將政務服務事項轉為中介（jiè）服務事項，沒有法律法規依（yī）據不得在政務服務前要求企（qǐ）業自行檢測、檢驗、認證、鑒定、公證或提供證（zhèng）明等。穩步開展市（shì）場（chǎng）準入效能評估，建立市場準入壁壘投訴和處理回應機製，完善典（diǎn）型案例歸集和通（tōng）報製度。

（二）全麵落實公平競爭政策製度。強化競爭政策（cè）基礎地（dì）位，健全公平競爭製度框架和政策實（shí）施機製，堅持對各類所有製企業一視同仁、平等對（duì）待。強化製止濫用行政權力排除限製競爭（zhēng）的反壟斷執法。未經公平競爭不得授予（yǔ）經營者特許（xǔ）經營權，不得限（xiàn）定經營、購買、使用特定（dìng）經營者提供的商品和服務。定期推出市場幹預行為負麵清（qīng）單（dān），及時清理廢（fèi）除含有地方保護、市場分割、指定交（jiāo）易等妨礙統一市場和（hé）公平競爭（zhēng）的政策。優化完善產（chǎn）業政策實施（shī）方式，建立涉企優惠政策目錄清單（dān）並及時向社會公開。

（三）完善社（shè）會信用激勵約束機（jī）製。完善信用信息（xī）記錄和共享（xiǎng）體係，全麵推廣信用承諾製度，將承諾和履約信息納入信用記錄。發揮信用激勵機製作用，提升信用良好企（qǐ）業獲得感。完善信（xìn）用約（yuē）束機製，依法依規按（àn）照失信懲戒措施清（qīng）單對（duì）責（zé）任主體實施懲戒。健全失信行為糾正後的信用修複（fù）機（jī）製，研究出台相關管理辦法。完善政府誠信履約機（jī）製，建立健全政務失信記錄和懲戒製度，將機關、事業單位的違約毀約、拖欠（qiàn）賬款、拒不履（lǚ）行司法（fǎ）裁判等失信信息納入全國信用信息共享平台。

（四（sì））完善（shàn）市場化重整機製。鼓勵（lì）民營企業盤活存量資產回收資金。堅持精（jīng）準識別、分類施策，對陷入財務困境但仍具有發展前景和挽救價值的企業，按照市場化、法治化原則，積極適用破產（chǎn）重整、破產和解程序。推動修訂企業破產法並完善配套製度。優（yōu）化個體工商（shāng）戶轉企業相關（guān）政策，降低轉換成（chéng）本。

三、加大對民營經濟政策支持力度（dù）

（五（wǔ））完善融資支持政策製度。健全銀行、保（bǎo）險、擔（dān）保、券商等多方共同（tóng）參與的融資風險市場化分擔機製。健全中小微企業和個體工商戶信用評級（jí）和評價體係，加強涉企信用信息歸（guī）集，推廣“信易貸”等（děng）服務模式。支持符合條件的民營中（zhōng）小微企業在債券市場融資，鼓勵符合條件的民營企業發行（háng）科技創新公司債券，推動民營（yíng）企業債券融（róng）資專項（xiàng）支（zhī）持計劃（huá）擴大覆蓋麵、提升增（zēng）信力度。支持符合條（tiáo）件（jiàn）的民營企（qǐ）業上市融資（zī）和再融資。

（六）完善拖欠賬款常態化預防和清理（lǐ）機製。嚴格執行《保障中小企業款項（xiàng）支付條例》，健全防範化解拖欠中小企業賬款長效機製，依法依規加大對責任（rèn）人的問責（zé）處罰力度。機關、事業單位和大型企業不得以內部人員變更，履行內部付款流程，或在合（hé）同未（wèi）作約定情況下以等待竣工驗收批（pī）複、決算審計等（děng）為由，拒絕或延（yán）遲支（zhī）付中小企業和個體工商戶款（kuǎn）項。建立拖欠賬款定期披露（lù）、勸告指導、主動執法製度（dù）。強化商業匯票（piào）信息（xī）披露，完（wán）善票據市場信用約束機製。完善拖欠賬款投訴處理和信用監督機製，加強對惡意拖欠賬款案例的曝光。完善拖欠賬款清理與審（shěn）計、督查、巡視等製度的常態化對接機製（zhì）。

（七）強化人才和用工需求（qiú）保障。暢通人才向民營企（qǐ）業流動渠道，健全（quán）人事管理、檔案管理（lǐ）、社會保障等接續的政策機製。完善民營（yíng）企業職稱評審辦法，暢通民營企業職稱評審渠（qú）道，完善以市場評價為導向的職稱（chēng）評（píng）審標準。搭建民營企業、個體工商（shāng）戶用工（gōng）和勞動者求職信息對接平（píng）台。大力（lì）推進校企合作、產教融合。推進民營經濟產業工人隊伍建設，優化職業（yè）發（fā）展（zhǎn）環境。加強靈活就業和新就業形態（tài）勞動者權益保障，發揮平台企業在擴大就（jiù）業方麵的作用。

（八）完善支持政策直達快享（xiǎng）機製。充分發揮財（cái）政資金直達機製作用，推（tuī）動涉企資金直（zhí）達快享。加大涉企補貼資金公開力度，接受社會監督。針對民營中小微企業和個體工商戶（hù）建立支（zhī）持政策“免申即享”機製，推廣告知承諾製，有關部門能夠通過公共數據平台提取的材料，不再要求重複提供（gòng）。

（九）強化政策溝通（tōng）和預期引導（dǎo）。依法依規履行涉企政策調整（zhěng）程序，根據實（shí）際設置合理過渡（dù）期（qī）。加強直接麵向民營企業和個體（tǐ）工商戶的政策發布和解（jiě）讀引導（dǎo）。支（zhī）持（chí）各級政（zhèng）府部門邀請優秀企（qǐ）業家開展谘詢，在涉企政策、規劃、標準的製定和評估等方麵充分發揮企業家作用。

四、強化民營經濟發展法治保障

（十（shí））依法保護民營企（qǐ）業產（chǎn）權和企業家權益。防止（zhǐ）和糾正利用行政或刑事手段幹預經濟糾紛，以及執法司法中（zhōng）的（de）地方（fāng）保護主義（yì）。進一步規範涉產權強製性措施，避免超權限、超範（fàn）圍（wéi）、超數額、超時限查封扣押（yā）凍（dòng）結財產。對不宜（yí）查封扣押凍結的經營性涉案財物，在保證偵查活動正常進行（háng）的同時，可以允許有關當（dāng）事人繼續合理使用，並采取必要的保值保管措施，最（zuì）大限度減少偵查辦（bàn）案對正常辦公和合法生產經營的影響。完（wán）善涉企案件申訴、再審等機製，健全冤錯案件有效防範（fàn）和常態（tài）化糾正機製。

（十一）構建民營企業源頭防範和（hé）治理腐敗（bài）的體製機製。出台司法解釋，依法加大對民營（yíng）企業工作人員職務侵占、挪用資金、受賄等腐敗行為的懲處力度。健全涉案財物追繳處置機製。深化涉案企（qǐ）業合（hé）規改革，推動民營企（qǐ）業合規守法經營。強化民營企業腐敗源頭治理，引導民營企業建立嚴格的審計監督（dū）體係和（hé）財會製度。充分發揮民營企業黨組織作用，推動企業加強法治教育，營造（zào）誠信廉潔的企（qǐ）業文化氛圍。建立多元主（zhǔ）體參（cān）與的民營企業腐敗（bài）治理（lǐ）機製。推動建設法治民營企業、清廉（lián）民營企業。

（十二）持續（xù）完善知（zhī）識產權保護體係。加大對（duì）民營（yíng）中小微企業原始創新保護力度（dù）。嚴格落實知識產權侵權懲罰性賠償、行為保全等（děng）製度。建立知識產權侵權和行政非（fēi）訴執行快速處理機製（zhì），健全知識產權法院跨區域管轄製度。研（yán）究完善商業改進、文（wén）化創意等創新成果的知識產權保護辦法，嚴（yán）厲打擊侵犯商業秘密、仿冒混淆等不正當競爭行為和惡意搶注商標等違法行為。加（jiā）大對侵犯知識產權違法犯罪行為的刑事打擊（jī）力度。完善海外知識產權糾紛應對指導機製。

（十三）完善監管執法（fǎ）體（tǐ）係。加強監管（guǎn）標準化規範（fàn）化建設，依法（fǎ）公開監管標準和規則，增強（qiáng）監管製（zhì）度和政策的穩定性、可預期性。提高監管公平性、規範性、簡約性，杜絕選擇性執法和讓企業“自證清白”式監管（guǎn）。鼓勵跨行政區域按規定（dìng）聯合發布（bù）統一監管政策（cè）法規及標（biāo）準規範，開展聯動執法。按照教育與處罰（fá）相結合原則，推行告知、提醒、勸導等執法方式，對初次違法且危害後果（guǒ）輕微並及時改正的依法不予行政處罰。

（十四）健全涉企收費長效監管機製。持續完善政府定價的涉企收費清單製度，進行常態化公示，接受企業和社（shè）會（huì）監督。暢（chàng）通涉企違規收費投訴舉報渠道，建立規範的問題線索部門共享（xiǎng）和轉辦機製，綜合（hé）采取市場監管、行業監管（guǎn）、信用監管等手段實施聯合（hé）懲戒，公開（kāi）曝光（guāng）違規收費典型案例。

五、著力推（tuī）動民營經濟實現高質量發展（zhǎn）

（十五）引導完善（shàn）治理結構（gòu）和管（guǎn）理製度。支持引導民（mín）營企（qǐ）業完善法人治理（lǐ）結構、規範股東行為、強化內部監督，實現治理規範、有效製衡、合規經營，鼓勵有條（tiáo）件的民營企業建立完善中國特色現代企業製度。依法推動實現企業法人財產與出資人個人或家族財產分離，明晰企業產權（quán）結構。研究構建風險評估體係和提示（shì）機製，對（duì）嚴重影響企業運營並（bìng）可能引發社會穩定風險的情形提前預警。支（zhī）持民營企業加強風險防範（fàn）管理，引導建立覆蓋企業戰（zhàn）略（luè）、規劃、投融資、市場運營等各領域的全麵（miàn）風險管理體係，提升質量管理意識和能（néng）力。

（十六（liù））支持提升科技創新能力。鼓（gǔ）勵民營企業（yè）根據國家（jiā）戰略需要和行業（yè）發展趨勢（shì），持續加大研發投入，開展關鍵核心技術攻關，按規定積極承擔國（guó）家重大科技（jì）項目。培育一批關鍵行業民營科（kē）技領（lǐng）軍企業、專精特新中小企業和創新能力強的中小企（qǐ）業特（tè）色產業集群。加大政（zhèng）府采購創新產品力度，發揮首台（套）保險補償機製作用（yòng），支持民營企業創新產品迭代應（yīng）用。推動不同所有製企業、大中小企業融通創新，開展共性技術聯合攻關。完善高等學校、科研院所管理製度和成果轉化機製，調動其支持民營中小微企業創新發展積極性，支持民營企業與科研機構合作（zuò）建立技術研發中心、產業研究院、中試（shì）熟化基（jī）地、工程研究中心、製造業（yè）創新中心等創新（xīn）平台。支持民營企業（yè）加強基礎（chǔ）性前沿性研究和成果轉化。

（十（shí）七）加快推動數字化轉型（xíng）和技術改造。鼓勵民營企業開展（zhǎn）數字化共性技術研發（fā），參與數據中心（xīn）、工業互聯網等新型基礎（chǔ）設施投資建設（shè）和應（yīng）用創新（xīn）。支持中小企業數字化轉型，推動低成本、模塊化智能製造（zào）設備和係統（tǒng）的推廣應用。引導民營企業積極推進標準化建設，提升產品（pǐn）質量水平。支持民營（yíng）企業加大生產工藝、設備、技術的綠色低碳改造力度，加快發展柔性（xìng）製造，提升應急擴產轉產能力，提升產業鏈韌性。

（十八）鼓勵提高國際競爭（zhēng）力。支持民營企業立（lì）足自身實際，積極向核心零部件和高端製成品設計研（yán）發等方向延伸；加強品牌建設，提升“中國製造”美譽度。鼓勵民營企業拓展海外業務，積（jī）極參與共建（jiàn）“一（yī）帶一路”，有（yǒu）序參與境外項目，在走出去中（zhōng）遵守當地法律法規、履行社（shè）會責任。更好指導支持民（mín）營企（qǐ）業防範應對貿易保護主義、單邊主義、“長臂管轄”等外部挑戰。強化部門協同配合，針（zhēn）對民營經濟人士海外人身和財產安全，建立防範化（huà）解（jiě）風險協作機製。

（十（shí）九）支持參與國家重大戰略。鼓勵民營企業自主自（zì）願通過擴大（dà）吸納就業、完（wán）善工資分配製（zhì）度等，提升員工享受企業發展成果的（de）水平。支持民營企業到中西部和（hé）東北（běi）地區投資發展勞動密（mì）集型製造業、裝（zhuāng）備製造業和生（shēng）態產業，促（cù）進革命老區、民族地區加快發展，投入邊疆地區建設推進興邊（biān）富民。支持民（mín）營企業參與推進碳（tàn）達峰碳中（zhōng）和，提供（gòng）減碳技術和服務，加大可再生能源發（fā）電和儲能（néng）等領域投資力度，參與碳（tàn）排放權、用（yòng）能權交易。支持民營企業參與鄉村振興，推動新型農業經營主體和社會（huì）化服務組織（zhī）發展現代種養業，高質量發展現代農產品加工業，因地製宜發展現代農業服務業，壯大休閑農業、鄉村旅遊業等（děng）特色產業，積極（jí）投身“萬企興萬村”行動。支持民營企業參與全麵加強基礎設（shè）施建（jiàn）設，引導民營資本參與新型城鎮化、交通水（shuǐ）利等重大工（gōng）程和（hé）補（bǔ）短板領域建設。

（二十）依（yī）法規範和引導民營資本健康（kāng）發展。健全規範和引（yǐn）導民營資本（běn）健（jiàn）康（kāng）發展的法律製度，為資本設立“紅（hóng）綠燈”，完善資本行為製度規則，集中推出一批“綠燈”投資案例。全麵提升資本治理效能，提高資本監管能力和監（jiān）管體係現代（dài）化水平。引導平台經（jīng）濟向開放、創新、賦能方向發展，補齊發展短板弱項，支持平台企業在創造就業、拓展消費、國（guó）際競（jìng）爭中大顯身手，推動平台經（jīng）濟規範健康持（chí）續發展。鼓勵民（mín）營企業集中精力做強做優主業，提升核心競爭力。

六、促進民營經濟人士健康成長

（二（èr）十一）健全民營經濟人士思想政治建設（shè）機（jī）製。積極穩妥做（zuò）好在（zài）民營經濟代表人士（shì）先進分子中發展黨員工作。深入開展理想信念（niàn）教育（yù）和社（shè）會主（zhǔ）義核心價值觀教育。教育引導民營（yíng）經濟（jì）人士中的黨員堅（jiān）定理想信念，發揮先鋒模範作用，堅決執行黨的（de）理論和路線（xiàn）方針政策。積極探索創新民營經濟領域黨（dǎng）建工作方式。

（二十二）培（péi）育和弘揚企業家精神。引（yǐn）導民營企業家（jiā）增強愛國情懷、勇（yǒng）於創新、誠信守法、承擔社會責任、拓展國際視野（yě），敢闖敢幹，不斷（duàn）激發創新（xīn）活力和創造潛能。發揮優秀企業家（jiā）示範（fàn）帶動作用，按規定加（jiā）大評（píng）選表彰力度（dù），在民營經濟中大力培育（yù）企業家精神，及時總結推廣富（fù）有中國特色、順應時代潮流的企業家成長經驗。

（二十三）加強民（mín）營經濟代（dài）表人士隊伍建設。優化民營經濟代表人士隊伍結構，健全選（xuǎn）人機製，兼顧不同地區、行業和規模企業，適（shì）當向戰略性新興（xìng）產業、高技術產業、先進製造業、現代服務業、現代農業等領域傾斜。規範政治（zhì）安排（pái），完善相關綜合評價體係，穩妥做好推薦優秀民營經濟人士作為各級人大代表候選人、政協委員人選工作，發揮工商聯在民營經濟人士有序（xù）政治參與中的主渠道作（zuò）用。支持民（mín）營經（jīng）濟代表人士在國際經濟活動和經（jīng）濟組織中發揮更大作用。

（二十四）完善民營經濟人士教育培訓體係。完善民營經濟人士（shì）專題培訓和學習研討機製，進一步加大教育培訓力度。完善民營中小微企業培訓製度，構建多領域多層次（cì）、線上線下相結合的培訓體係。加強對民營經濟人士的梯次培養（yǎng），建立健（jiàn）全年輕一代民（mín）營經濟人（rén）士傳幫帶輔導製度，推動事業新老交接和有（yǒu）序傳承。

（二十（shí）五）全麵構建親清政商關係。把構建親清政商關係落（luò）到實處，黨政幹部和（hé）民營企業家要雙（shuāng）向建立親清統一的新型政商關係。各（gè）級領導幹部要坦蕩真誠同民營企業家接（jiē）觸交往，主動作為（wéi）、靠前服務，依法依規為民營企業和民營企（qǐ）業家解難題、辦實事，守住交往（wǎng）底線，防範廉政風險，做到親而有（yǒu）度、清而有為。民營企業家要積極主動與（yǔ）各（gè）級黨委和政府及部門溝通交流（liú），講真話、說實情、建諍言，潔身自好走正道，遵紀（jì）守（shǒu）法辦企業，光明正大（dà）搞經營。

七、持續（xù）營造（zào）關心促進民營經濟（jì）發展壯大社會氛（fēn）圍

（二（èr）十六）引導全社會客觀正確全麵認識民營經濟和民營經濟（jì）人士。加強理論研究和宣傳，堅持實事求是、客觀公正，把握好正確（què）輿論導向，引導社會正確認識民營經濟的重大（dà）貢獻和重要作用，正確看待民營經濟人士通過合法合（hé）規經營獲得的財富。堅決抵製、及時批駁澄清質疑（yí）社會主義基本經濟製度（dù）、否定和弱化民營經濟的錯誤言論與做法，及時回應關切、打消顧（gù）慮。

（二十七）培育（yù）尊（zūn）重民營經濟創新創業的輿論環境。加強對優（yōu）秀企業家先（xiān）進事跡、加快建設世界（jiè）一流企業的宣傳報道，凝聚崇尚創新（xīn）創業正能量，增強企業家的榮譽感和社會價值感。營造鼓勵創新、寬容失敗（bài）的輿（yú）論環境和時代氛（fēn）圍，對民營經濟人（rén）士合法經營（yíng）中出現（xiàn）的失誤失敗給予理解、寬容、幫助。建立部門協作機製，依法嚴（yán）厲（lì）打擊以負麵輿情（qíng）為要挾進行勒索等行為，健全相關舉（jǔ）報機製，降低企業維權（quán）成本。

（二十八）支持（chí）民營（yíng）企業更好履行社會責任。教育引導民營企業自覺擔（dān）負促進共同富裕的社會責任，在（zài）企業（yè）內（nèi）部積極構建和諧勞動關係，推動構建全體員工利益共同體，讓企業（yè）發（fā）展（zhǎn）成果更公平（píng）惠及全體員工。鼓勵引導民營經濟（jì）人士做發展的（de）實幹（gàn）家和新時代的奉（fèng）獻者，在更高層次上實現個人價值，向全社會展現遵紀守法、遵守社會公德的良好形象，做到富而有責、富而有義、富而有愛。探索建立民營（yíng）企業社會責（zé）任評價體係和激勵機製，引導民營企業踴躍投身光彩事業和公益（yì）慈善事業，參與應急（jí）救災，支持國防建設。

八、加強組織實施

（二十九）堅持和加（jiā）強黨的（de）領導。堅持黨中央對民營經濟工作的集中統一領導（dǎo），把黨的領導落實到工作全過（guò）程各方（fāng）麵。堅持正確政治方（fāng）向，建立完善民營經濟和民營企業發展（zhǎn）工作機製，明（míng）確和壓實部門（mén）責任，加強協同配合，強化央地聯動。支持（chí）工商聯圍繞促進民營經濟健康（kāng）發展和民營經濟人士健康成長更好發揮作（zuò）用。

（三十）完（wán）善落實激勵約束機製。強化已出台政策的督（dū）促（cù）落實，重（chóng）點推動促（cù）進民營（yíng）經濟發展壯大、產權保護、弘揚企業家精神等政（zhèng）策落實落細，完善評估督導體（tǐ）係。建立健全民營經濟投訴維權平台，完善投訴舉報保密（mì）製度、處理程序和督辦考核機製。

（三（sān）十一）及時做好總結評估。在與宏觀政策取向（xiàng）一致性評估中對涉民（mín）營經濟政策開展專項評估審查。完善中國營商環境評價體（tǐ）係，健全政策實施效果第三方評價機製（zhì）。加強民營經濟統計（jì）監（jiān）測評估，必要時可（kě）研究編製統一規範的民營經濟發展指數（shù）。不（bú）斷創新和發展“晉江經驗”，及時總結推廣各地好經（jīng）驗好做法，對行之有效的經驗做法以適當形式予以固化。

（來源：新華社 央視新聞）

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